关于确定公布义务教育基本标准

切实贯彻义务教育法的提案

　

     教育部与政府相关部门、各地方政府为贯彻执行义务教育法已采取很多措施，取得相当大的成效。由我国地域辽阔，各地经济文化发展极不平衡，尚有不少贫困地区达不到义务教育的基本标准。

     改革开放以来，大量人口离土离乡，流动人口的子女往往无法正常接受义务教育。在一些沿海或发达地区城市，流动人口中的学龄人口往往大大超过户籍学龄人口，但因义务教育经费至今不能转拨，地方政府处于两难境地。

即使流动人口子女能够顺利完成义务教育，也面临着与高中教育无法衔接的困难，不利于学生的健康成长。

 

为此建议：

　

一、教育部应根据各地实际情况，按若干等级确定义务教育最低标准，如教师、校舍、设备、经费的配置标准等，正式公布。各地方政府应向上级主管部门和当地人代会报告执行情况。对不能在规定期限达到最低标准的地区，政府应采取切实措施予以解决，如增加教育经费、合格教师、修建校舍等，地方财政无法负担的，应由上级政府或中央政府列入预算拨发。对因特殊原因一时无法达到最低标准的地区，应采取相应的特殊措施，如为学生免费提供接送和食宿，派教师进行个别教学，借用非教育部门的设施等。

最低标准涉及的经费应按CPI的变化及时调整，就高不就低。

最低标准应与当地的社会发展水平同步，不断提高。

　

二、义务教育经费的确定与拨发，应适应人口流动的结果。对达到学龄的义务教育对象发教育卡（教育券），在入学或转学时在刷卡登记。各地根据实际人数向主管部门结算义务教育经费，中央或上级政府的拨款按实际人数调拨。地区差额由学校所在地区政府补贴，特殊情况可向教育部申请补助。

　

三、在户籍制度尚未取消城乡、城镇、地区限制之前，对初中的大部分时间已在当地就学、并达到升入高中的基本条件的学生，应与本地学生一视同仁，接纳他们入学。