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户籍新政凌晨出炉 转户口要满足5条件
发布者：sopsun | 发表时间：2009-02-23 06:04
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浦东新闻网讯:备受关注的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》（以下简称《试行办法》）今日零时在上海政府门户网站上正式发布。来沪创业、就业，并持有《上海市居住证》的境内人员都是《试行办法》的对象。  资料图：居民户口簿
 资料图：上海市居住证
根据《试行办法》，申办本市常住户口需要符合5个条件，包括持有《上海市居住证》满7年；持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年；持证期间依法在本市缴纳所得税；在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。
除此之外，《试行办法》还对一些对象给予了优先申办户口的激励条件，比如说，如果在本市作出重大贡献并获得相应奖励，或在本市被评聘为高级专业技术职务或高级技师（国家一级职业资格证书）且专业、工种与所聘岗位相符的，就不受持证和参保年限的限制；在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限也可缩短至5年。
按照《试行办法》，符合规定条件，需申办本市常住户口的，可以到人力资源和社会保障部门领取并填写《居住证持有人办理本市常住户口申请表》，由用人单位负责向人力资源和社会保障部门申报。不过本市对申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，将依次转入下一年度办理。
《试行办法》的目的是为了深化本市户籍管理改革，完善居住证制度，吸引人才来沪。上海市人力资源和社会保障局会同市有关职能部门将根据本办法制定相应的实施细则。《试行办法》的试行期为3年。
申办条件
持证人员申办本市常住户口应当同时符合下列条件：
（一）持有《上海市居住证》满7年；
（二）持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年；
（三）持证期间依法在本市缴纳所得税；
（四）在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；
（五）无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。
《办法》同时规定，持证人员符合下列条件之一的，可以优先申办本市常住户口：
（一）在本市作出重大贡献并获得相应奖励，或在本市被评聘为高级专业技术职务或高级技师（国家一级职业资格证书）且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受持证及参保年限的限制；（二）在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年；（三）最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制；（四）按个人在本市直接投资（或投资份额）计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到本市规定标准的，或者连续3年聘用本市员工人数达到规定标准的，相关投资和创业人才可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。
满足以上条件者，需申办本市常住户口的，可以到人力资源和社会保障部门领取并填写《居住证持有人办理本市常住户口申请表》，由用人单位负责向人力资源和社会保障部门申报，同时提交下列材料：（一）有效身份证明和《居住证持有人办理本市常住户口申请表》；（二）参加本市城镇社会保险的证明；（三）本市区、县以上税务机关出具的个人所得税或企业纳税完税证明；（四）专业技术职务、职业资格证明及相关聘用（劳动）合同证明；（五）现居住地计划生育证明及无违法犯罪记录证明；（六）本人的或者同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或者租用公房凭证；（七）相关部门要求提供的其他必要的证明材料。
人力资源和社会保障部门将按照规定条件对申办材料进行审核。对符合规定条件的，将出具《持有〈上海市居住证〉人员办理本市常住户口通知书》；持证人员凭《持有〈上海市居住证〉人员办理本市常住户口通知书》和本市公安部门出具的《准予迁入证明》及相关证明办理迁移落户手续。持证人员的配偶符合规定条件的，可以同时申请办理本市常住户口，不符合条件的可以按现有投靠落户政策办理。未成年子女可以随迁。
据悉，在每年办理落户数量方面，本市对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。
上海户籍改革历程
■ 解放初期到上世纪50年代中期，上海市户籍控制不严，整个社会处于百废待兴的阶段，城市的外来者和大量新生城市人口，都能获得上海户籍。
■ 从1958年到1988年，大量城市人口出生，收紧了对外来者办理上海市户籍的政策。户籍成为一项指标，几百万人口的城市每年外来人口所获得的户籍新指标不到一万人，这些指标主要给了上海急需引进的人才、归国华侨、大学毕业生等。
■ 1980年代末期改革开放后，城市人口进入负增长，外地及外资企业大量进入上海，城市对人才需求量增加，每个企业能有多少户籍指标，开始跟企业的投资规模、所在行业等联系起来。
■ 1994年2月起，为了促进投资和房地产行业发展，上海试行外来常住人口的蓝印户口政策。
■ 1998年，为了促进房地产行业发展，对政策进行修订，满足一定条件的外地来沪购房者也可以申办蓝印户口。
■ 2002年4月1日起，停止受理申办“蓝印户口”，原因在于外来人口申办增长速度过快，超过申办控制总量而积压待办的数量过多，给上海的人口综合调控带来过大压力。
■ 2002年，上海在全国率先推出了居住证制度，市政府发布《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》，满足“柔性”来沪工作的人才并不需上海户口的需求。居住证分为三类，一种是人才类，一种是普通从业者类，一种是投亲类。当时，“刚性”户籍跟“柔性”居住证互为补充、相得益彰，受到用人单位和各类来沪人才的普遍欢迎。
随着1999年高校的扩招，此后高校毕业生大量增加，约从2002年开始，对户籍的发放采取按照人才的类别、取得的成就和对上海的贡献等进行打分。当时，上海每年高校毕业生约为10万人，这其中3万-4万来自外省市，通过打分，每年大约有2万人能在上海落户。
■ 2004年，按照进一步控制上海的人口流入，实行外来人口的有序管理的原则，在2002年实施引进人才居住证制度的基础上，以市政府令的形式发布了《上海市居住证暂行规定》，在各类来沪人员中推行居住证制度。在来沪人员中，按不同条件分为引进人才、务工经商和投靠就读等三类《上海市居住证》系列，其中引进人才居住证俗称人才类《上海市居住证》。由市人口办每年给公安、人事、劳动、教育等部门核定进户籍的指标，该指标通过“总量控制、部门上报、人口办协调”来确定，一旦核定，各个部门都将作为年度计划严格执行，实际引进数量与指标数额基本一致。引进人才以加入户籍为主逐渐转为以领取居住证为主。
为了适应高校毕业生人数不断增加的新形势，拓宽非上海生源高校毕业生进沪就业渠道，从2004年起将进沪就业的非上海生源应届高校生也纳入了申领居住证的适用范围。
上海户籍新政：条件管理 集聚人才
上海的“入户”大门松动了。
2月23日零时，《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》在“中国上海”网站上公布。把对户籍的指标管理改为条件管理，达到条件就转为上海户口，这对于身怀才干、想要扎根上海的数百万持居住证者而言，无疑是“重大利好”。
哪些持证人员可转成户籍
推行7年的居住证制度赋予外来人员“准市民待遇”，但同时也带来一些困惑。“选择上海，是因为这里视野开阔，机会更多。”在本市汽车制造行业工作的李韵华，2005年从北京一所大学毕业后，来到上海工作，成为首批获得人才居住证的大学毕业生之一。然而居住证却成了他心中一块“心病”。因为拿的是一年期的居住证，每年他都要拿出一个月的时间，准备繁琐的申请材料，每次递交材料还要花至少20分钟排队，还得担心因政策变动无法继续通过居住证审批。此外，每次办理护照等证件还必须赶回福建老家，这让他多次推掉了出境工作机会。在22日韩正市长做客东方网与网友交流时，网友“陈非儿”也提出了相似的问题，“没有上海户籍，护照、准生证都得回户籍所在地办理，很多拿居住证的朋友还担心今后出现子女教育问题而不敢生孩子……”
要让人才留得住、扎得下根，居住证与户籍衔接势在必行。究竟怎样的持证人员可以转成户籍？根据《试行办法》，申办要同时满足5项条件。怎么理解？从申办条件看，主要体现稳定居住、就业、遵纪守法，并具有一定能力，包括居住年限、参保、纳税、能力、诚信记录等方面。参与“上海加强人才培育与引进调研课题”的上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任、副研究员张子良分析，《试行办法》的条件准入体现了不唯学历、不唯身份，突出人才，强调能力业绩，“凭贡献”落户的特征。
目前本市的居住证主要分为三类，包含人才类居住证、就业类居住证及投靠类居住证。
正如市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如所言，“上海更需要的人应该优先让他们进来。”新政策对外来人才倾斜，符合所设条件的优秀人才将优先“入围”，并按照先来后到的顺序排队“轮候”。可见，持人才类居住证人员有望率先实现居住证转户籍。
《试行办法》列出激励条件
全国人大代表、上海电气重工集团总裁吕亚臣提到，很多企业引进人才，受困于户籍政策。以电气重工为例，目前仅有3个来自外省市的优秀一线工人拿到了上海户口。很多企业岗位上的员工尽管学历不高，但技能无可替代，对于这部分群体入户，是否有“激励政策”？
韩正市长在东方网与网友交流时谈到标准时表示：“这个概念，因为岗位、职业不同，不可能用一种标准来衡量。我觉得我们这次居住证转户籍确定了很多条件，但从人才的角度来讲首先是品德、品行。因此这次居住证转户籍的条件里还有这方面的一些基本要求。我觉得更重要的人才衡量标准是在各个岗位上所做出的业绩。三百六十行，行行业业都可以做出自己的业绩，这个应该由社会来评判。”
对于作出较大贡献、能力业绩突出但暂时不符合“申办条件”的人才，《试行办法》列出了“激励条件”。专家分析，激励条件的推出，一方面是适应一部分学历不高、但具一技之长，或者投资经营对本地财税有较大贡献，以及不评聘职称企业中技能、职位和收入较高人员的实际情况；此外，也出于推动人口合理布局，鼓励人才支援、奉献远郊地区，为远郊的未来发展储备人才力量。
调整增量人口结构的需要
人力资源优势是提升城市综合竞争力的关键，上海出台户籍新政，一方面是出于调整增量人口结构、优化人口布局的需要，更为重要的是，集聚各类人才，推动上海发展。
张子良分析，上海人口增长是必然趋势，必须统筹考虑发展和管理需要，使人口规模与本市发展阶段相适应。调整增量人口结构，才能弥补本市劳动力特别是年轻劳动力的结构性短缺。据统计，外来劳动力主要集中在39岁及以下，占80.9%。居住证转户籍政策的推出，既有助于补充劳动力缺口，又缓解了老龄化程度。
上海在加快建设“四个中心”和国际化大都市进程中，急需大量高层次紧缺人才。目前，上海人才总量不足，高端人才聚集不够，制约产业结构优化升级和城市竞争力提高。上海人才总量占常住人口11%，而一份调查显示，纽约人才总量占常住人口24.4%，东京为34.4%，香港为21.3%。
人力资源优势是提升城市综合竞争力的关键，必须放眼全球，创造多渠道、全方位培养和吸引人才的环境。而户籍新政正是吸引人才的有力法宝。“户口对于人才来说，不仅关系到自身的社会保障，更关系到下一代教育问题，同时隐含着他们心理上与这座城市的亲疏。”徐洁代表分析，居住证转户籍政策的推出，接轨的不仅是社保、医疗、教育有了“转正”的盼头，对于扎根上海，更好地发挥才干，也是一种激励。鲍淡如表示，上海需要引进人才，并通过完善人才结构来助推经济社会更好地发展，这就要帮助大量“没有户口”的外来人才解决“后顾之忧”，新政策有望给这部分人吃下“定心丸”。 |
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